這一政策在行業(yè)內(nèi)引起巨大的轟動(dòng)，算是近年來對煤電影響最大的政策。很快朋友圈這條消息刷屏，這幾天對于《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》的各種解讀也層出不窮，整個(gè)行業(yè)都在熱議這個(gè)政策，幾乎一邊倒地認(rèn)為是電力行業(yè)的重大改革也是對煤電的重大“利好”。
筆者對此沒有解讀，你們看到的解讀已經(jīng)夠多了，一切請以官方文件文字為準(zhǔn)，建議有興趣的讀者反復(fù)讀這則通知。
筆者只說說自己的感受。
近些年，我們國家電力一直在進(jìn)行改革，我印象中幾乎每年都有政策出臺(tái)，不妨挑幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)回顧一下。
我們國家電力市場的改革始于1997年。在這之前，由于電力行業(yè)實(shí)行壟斷性質(zhì)，電力生產(chǎn)、輸送和銷售一體化，發(fā)電廠和電網(wǎng)就是一個(gè)系統(tǒng)，這也是我們常說的“廠網(wǎng)一家”。發(fā)電企業(yè)不必考慮成本和效益，安心發(fā)電即可，這一期間是煤電的黃金時(shí)刻，一直到現(xiàn)在還有意見要恢復(fù)以前那個(gè)模式。
2002年12月29日，為了破除電力壟斷引入市場競爭，由原國家電力公司拆分而成的兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、四家輔業(yè)集團(tuán)，11家嶄新的大型電力公司同時(shí)宣布成立。
2004年，為了提高電力市場效率，部分區(qū)域探索采用兩部制電價(jià)的方式開始試點(diǎn)。
2015年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)電力市場化改革實(shí)施方案的通知》，提出到2020年基本建立以市場為導(dǎo)向的電力體制。在這一進(jìn)程中，兩部制電價(jià)被認(rèn)為是推動(dòng)電力市場化的一個(gè)重要手段。
2021年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》。
然后就是我們現(xiàn)在執(zhí)行的各種政策，包括但不限于大用戶直供、電力現(xiàn)貨市場、跨省跨區(qū)交易、中長期交易、輔助服務(wù)…..
有點(diǎn)感慨，上世紀(jì)九十年代全世界工業(yè)國家就已經(jīng)實(shí)行兩部制電價(jià)已多年，我們一直雄心勃勃發(fā)誓要奮力追上，時(shí)隔近三十年終于有動(dòng)靜了。
筆者請教一個(gè)電力行業(yè)的大領(lǐng)導(dǎo)，他說世界主要工業(yè)化國家的電力市場化改革一般三五年就完成，目前沒有超過十年的。
只能說明國情不同，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是國泰民安的重要保證，關(guān)乎國計(jì)民生，能源轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動(dòng)全身，每一步的探索都需要謹(jǐn)慎評估。
最廣泛的意見認(rèn)為：“兩部制”電價(jià)的出臺(tái)，給煤電行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好，煤電的投資成本回收，不再完全依靠發(fā)電，不發(fā)電時(shí)作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐電源時(shí)也能獲取收益。
這幾年，受制于煤價(jià)飛漲和新能源的沖擊，煤電的日子一直不好過，尤其是前年和去年，煤電全行業(yè)大面積虧損。
想起了一件事，前年在煤價(jià)最高的時(shí)刻，有個(gè)研究煤電投資方向的讀者告訴筆者：這么大一個(gè)國家是不可能用愛發(fā)電的。煤電普遍虧損的現(xiàn)象不可能長久，現(xiàn)在問題的原因是沒有正確看到火電在雙碳背景下的基礎(chǔ)性作用。這個(gè)行業(yè)的底線是生存，現(xiàn)在碰到底線了，事情一定會(huì)得到解決，也就會(huì)反彈。我們還是要相信供求關(guān)系，供不應(yīng)求了議價(jià)能力就會(huì)完全不同。
他的話給筆者留下了很深的印象，覺得他是真正看到了問題?？梢灶A(yù)見：煤電依舊是當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國電力系統(tǒng)的“壓艙石”，煤電還是支撐新能源繼續(xù)快速發(fā)展的主力，也是支持儲(chǔ)能發(fā)展的戰(zhàn)略資源。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)離不開煤電的保駕護(hù)航。
《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》從政策層面也表明了煤電的“壓艙石”地位應(yīng)該得到保障，從這個(gè)角度來說，對煤電確實(shí)是個(gè)重大利好消息。
慶幸之余，再認(rèn)真審讀這份文件：煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制，具體由國家能源局另行明確……
強(qiáng)調(diào)了國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求，在煤電的運(yùn)營方向給了清晰的意見。
事實(shí)上，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》也明確指出：…..給予煤電容量電價(jià)補(bǔ)償是保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的前提，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行，最終的目的是更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
煤電面對向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢。不妨想幾個(gè)問題：
1、對煤電盈利虧損影響最大的因素是什么？
2、 當(dāng)前形勢下，勢必對煤電機(jī)組可靠性穩(wěn)定性靈活性更高的要求。各家火電廠機(jī)組不同，地域不同，經(jīng)營狀況也不同，差別非常大，為了適應(yīng)新形勢，如何加大投入，提高管理水平去滿足這些要求?
3、 既然是兩部制電價(jià)，還有一個(gè)電量電價(jià)，而電量電價(jià)通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況。如果容量電價(jià)全面實(shí)施，那么電量電價(jià)何去何從？現(xiàn)有的標(biāo)桿電價(jià)會(huì)不會(huì)變化？包括國家對環(huán)保能耗指標(biāo)會(huì)不會(huì)進(jìn)一步收緊？
能拯救煤電的并不只是電價(jià)，是煤價(jià)，還有機(jī)組能耗、環(huán)保、靈活調(diào)節(jié)能力
……
不管怎么說，這個(gè)政策對負(fù)重艱難前行的煤電行業(yè)帶來了入冬以來第一縷溫暖的陽光，希望這個(gè)冬天不太冷。
作者：跟著風(fēng)行走
